El Objetivo 11 tiene como meta lograr que las ciudades y asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles. Si bien las ciudades impulsan el progreso, también enfrentan desafíos como la congestión, la falta de vivienda adecuada y servicios básicos.
El rápido crecimiento de la urbanización supera la capacidad de respuesta de muchas urbes, lo que da lugar a la expansión y aparición de barrios marginales. En la actualidad, más de la mitad de la población mundial vive ya en zonas urbanas y la cifra seguirá creciendo. Por ello, avanzar hacia un futuro sostenible requiere de una planificación urbana que garantice oportunidades, infraestructura y servicios para todos.
Visión de País
Ecuador promueve un modelo de desarrollo urbano y territorial inclusivo, resiliente y sostenible, que garantiza el acceso equitativo a vivienda digna, servicios básicos, espacios públicos seguros, movilidad sostenible y oportunidades económicas. A través de la planificación territorial y urbana, se impulsa la gestión eficiente del suelo, la reducción de brechas entre territorios y la construcción de ciudades que promuevan la cohesión social, la sostenibilidad ambiental y el bienestar colectivo.
Al 2035, el país registra avances significativos en la consolidación de territorios más equilibrados y sostenibles. La implementación de políticas públicas con enfoque territorial ha permitido reducir las diferencias entre áreas urbanas y rurales, mediante la planificación y el fortalecimiento de la articulación entre el Gobierno Central y los Gobiernos Autónomos Descentralizados. Como resultado, las áreas rurales avanzan hacia el acceso universal a servicios esenciales como salud, educación, vivienda digna, agua segura, conectividad y servicios básicos, contribuyendo al desarrollo integral de los territorios.
En el ámbito urbano, las ciudades del Ecuador se consolidan como espacios inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles. La gestión articulada del entorno urbano ha permitido mejorar la calidad del hábitat, promover la movilidad urbana sostenible, recuperar y ampliar el espacio público, y fortalecer la resiliencia territorial frente a riesgos y efectos del cambio climático. Estas acciones contribuyen al ejercicio pleno del derecho a la ciudad, garantizando que todas las personas puedan acceder a oportunidades económicas, sociales y culturales en entornos urbanos planificados y sostenibles.
Determinación de la capacidad de acogida del territorio con fines de desarrollo urbano mediante la generación de geoinformación temática a escala 1:5.000
La evaluación del Proyecto Determinación de la capacidad de acogida del territorio con fines de desarrollo urbano mediante la generación de geoinformación temática a escala 1:5.000, tiene como propósito analizar el uso y la utilidad de la información geoespacial generada a dicha escala para comprender las condiciones del territorio y promover un desarrollo urbano sostenible. Asimismo, busca alinearse con los procesos de planificación territorial, con el fin de apoyar el ordenamiento y la planificación del territorio.
Los resultados sobre dicha evaluación arrojan los siguientes resultados:
- El análisis territorial evidencia una asimetría en los niveles de ejecución. Las provincias de menor extensión presentan porcentajes de implementación sobresalientes, favorecidas por una logística simplificada y mayor densidad poblacional. En contraparte, las jurisdicciones de gran escala muestran una paradoja: registran amplias superficies intervenidas en términos absolutos, pero su cobertura relativa permanece rezagada. La Región Amazónica registra los niveles más bajos de implementación, reflejando desafíos estructurales de accesibilidad y dispersión que demandan estrategias diferenciadas y una priorización en la gestión.
- Desde una perspectiva técnica, la metodología implementada destaca por su solidez y confiabilidad. El proyecto se fundamenta en el uso de cartografía base oficial, ortofotografía de alta precisión, modelos digitales de elevación y procesamiento avanzado de imágenes satelitales, todo ejecutado por un equipo multidisciplinario de especialistas. Esta calidad técnica ha sido validada por los GADM, quienes reconocen en estos insumos una herramienta estratégica para la actualización de los PDOT, la delimitación precisa de zonas de expansión urbana y el fortalecimiento de la gestión de riesgos y conservación ambiental.
En términos generales, el proyecto se consolida como una herramienta estratégica de planificación basada en evidencia, esencial para un desarrollo urbano ordenado, seguro y sostenible. Sin embargo, su trascendencia como política pública de Estado depende de superar nudos críticos institucionales en los GADM. Resulta imperativo robustecer las capacidades locales mediante programas de capacitación práctica, mitigar el impacto de la alta rotación de personal técnico, asegurar mecanismos de actualización continua de datos y modernizar la infraestructura tecnológica. Asimismo, la efectividad del modelo requiere una articulación interinstitucional más fluida y una priorización focalizada en regiones con rezago estructural, con especial énfasis en la Amazonía.
| EJE PND | OBJETIVO PND | POLÍTICA PND | META PND | ENTIDAD RESPONSABLE |
| SOCIAL | 1. Mejorar el bienestar social y la calidad de vida de la población, para garantizar el goce efectivo de los derechos y la reducción de las desigualdades. | 1.7 Garantizar el acceso a una vivienda adecuada, digna y promover entornos habitables y seguros, que contribuyan al fomento y desarrollo de ciudades y comunidades inclusivas, resilientes y sostenibles. | Reducir el déficit habitacional de vivienda de 57,43% en el 2024 a 55,11% al 2029. | Ministerio de Infraestructura y Tecnología |
| RIESGOS | 9. Fortalecer la capacidad de respuesta y resiliencia de las ciudades y comunidades ante riesgos de origen natural y antrópico. | 9.1 Mejorar las capacidades de las instituciones públicas para que respondan de manera coordinada, efectiva y oportuna a situaciones de emergencia o desastres. | Incrementar el índice de fortalecimiento de la gobernanza local y multinivel de los Gobiernos Autónomos Descentralizados cantonales (IFGLM) de 42,57 en el 2024 a 46,99 al 2029. | Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos |
| RIESGOS | 9.2 Promover la resiliencia de la infraestructura estratégica pública frente a amenazas de origen natural y antrópico. | Incrementar el índice de identificación del riesgo cantonal (IIRC) de 43,50 en el 2024 a 49,61 al 2029. | Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos | |
| RIESGOS | Incrementar el índice de inversión en la Reducción de Riesgos cantonal (IIRRC) de 33,39 en el 2024 a 37,78 al 2029. | Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos | ||
| RIESGOS | 9.3 Mejorar la gestión de riesgos y promover la sostenibilidad ambiental en los procesos de reducción, reconstrucción y recuperación post-desastre, que minimice los daños ambientales, asegure comunidades resilientes e impulse el desarrollo sostenible. | Incrementar la capacidad de protección financiera para la reducción de riesgos de los Gobiernos Autónomos Descentralizados cantonales de 23,17 en el año 2024 a 29,48 al 2029. | Consejo Nacional de Competencias | |
| RIESGOS | Incrementar el índice de preparación para casos de desastres cantonal de 43,61 en el 2024 a 51,74 al 2029. | Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos | ||
| INSTITUCIONAL | 8. Fortalecer la institucionalidad pública de forma eficiente, transparente y participativa. | 8.2 Consolidar la gobernabilidad democrática y la cohesión territorial, con la provisión de servicios públicos de calidad y la gestión pública articulada en el territorio. | Mantener el índice de capacidad operativa promedio de los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales –ICO al menos en 18,75 puntos al 2029. | Consejo Nacional de Competencias |
Parte de las iniciativas orientadas a consolidar el desarrollo urbano han sido impulsadas complementariamente por acciones articuladas con organismos internacionales. Entre los principales socios estratégicos se desatacan la Corporación Andina de Fomento (CAF) y el Banco Interamericano Desarrollo (BID). En este marco, los temas específicos de intervención han sido los siguientes:
- Territorialización de la Adaptación en Asentamientos Humanos (PNUD - Ministerio de Ambiente y Energía): Elabora rutas de acción sectorial enfocadas en la adaptación climática dentro del Plan Nacional de Adaptación para sectores estratégicos. El objetivo es identificar brechas y diseñar medidas de adaptación basadas en evidencia local para fortalecer la resiliencia de los asentamientos humanos frente al cambio climático.
- Adquisición de Viviendas de Transición y Alojamientos Temporales (CAF - Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos): Gestiona la compra de bienes para alojamientos unifamiliares destinados a familias damnificadas por temporadas invernales y eventos climáticos. El objetivo es asegurar condiciones de habitabilidad dignas, seguras y salubres que protejan los derechos humanos y la estabilidad emocional de las familias afectadas.
- Metodología iBosai para la Gestión Inclusiva de Riesgos (JICA - Ministerio de Desarrollo Humano / GAD Municipales): Implementa procedimientos operativos estándar para el levantamiento de planes individuales de evacuación con enfoque en personas con discapacidad. El objetivo es fortalecer la resiliencia urbana mediante una respuesta inclusiva ante desastres, habiéndose implementado pilotos exitosos en 4 municipios del país.
- Gestión del Riesgo de Incendios Forestales (BID - Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos): Fortalece la capacidad de respuesta de la SNGR y otras instituciones frente a incendios en zonas de influencia comunitaria. El objetivo es proteger los medios de vida de las comunidades locales y fortalecer la resiliencia de las instituciones frente a riesgos climáticos en la Amazonía Andina.
- Infraestructura Energética para Viviendas (Cooperante no especificado - Ministerio de Ambiente y Energía): Ejecuta obras de infraestructura para dotar de servicios de energía a hogares a nivel nacional. El objetivo es garantizar el acceso a servicios básicos energéticos para aproximadamente 2.9 millones de viviendas, mejorando la calidad de vida en las comunidades.
